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    从景点旅游走向全域旅游努力开创我国“十三五”旅游发展新局面

    来源:万博体育app打开后黑屏_万博app官方下载ios_为什么万博 app有发展   发布时间:2018-01-02 17:16   作者:李金早    浏览次数:347

    从景点旅游走向全域旅游努力开创我国“十三五”旅游发展新局面

     

    同志们: 

    今天我们在海口召开全国旅游工作会议。会议的主要任务是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,总结2015年全国旅游工作,分析当前国际国内旅游发展形势,谋划“十三五”旅游发展思路,安排2016年工作。 

    党中央、国务院高度重视旅游发展,一年来习近平总书记多次出席旅游活动,多次作出重要指示和批示。李克强总理再次作出重要批示,充分肯定2015年全国旅游工作,要求把旅游业作为发展现代服务业的重要抓手,更好激发旅游消费对经济增长的拉动力,充分发挥乡村旅游对贫困地区脱贫致富的带动力,不断提升美丽中国的展现力,为建设世界旅游强国作出新贡献。最近,汪洋副总理主持召开国务院旅游工作部际联席会议第二次全体会议,对今年全国旅游工作提出明确要求。这些都给行业上下以极大的鼓舞和鞭策,增强了我们的产业自信、行业自信和事业自信。 

    现在,我主要讲四个方面。 

    一、2015年全国旅游工作 

    2015年,在党中央、国务院的正确领导下,我们主动适应经济发展新常态,改革创新,积极实施旅游业“515战略”,紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”五大目标,实施10项重要工作,推出52项具体举措,取得55项重点突破(详见附件),我国旅游发展正在实现六大转变:一是旅游从经济设的边缘向主战场转变,二是旅游从外交的边缘向前沿转变,三是旅游市场秩序监管从被动应付向主动出击、综合治理转变,四是文明旅游从行业行动向社会广泛关注和参与转变,五是旅游发展正从传统模式向创新推动转变,六是旅游工作从部门推动向党委政府全方位推进转变。旅游工作取得了阶段性成绩,有效发挥了旅游在稳增长、扩内需、促改革、惠民生方面的积极作用。 

    (一)坚持问题导向,依法整治旅游市场秩序 

    2015年,我们把整治不合理低价游、强迫购物等游客反映强烈的突出问题作为重点:1.制定并实施《依法治理旅游市场秩序三年行动方案(2015年)》。组织“秩序”、“治黑”、“清网”、“督查”、“规范”等5个专项行动。2.建立“万名社会监督员”制度。来自人大、政协、政府、企业、媒体、院校等各方面的万名旅游服务质量社会监督员上岗履职。开通“我要投诉举报”平台,接受全国游客投诉。3.建立5A级景区退出机制。首次取消游客反映强烈的5A级景区资质,严重警告或警告问题突出的16家5A级景区。4.建立督查督办机制。我们在昆明召开全国旅游市场秩序治理工作专题会议,提出11条具体要求,派出23个工作组分赴云南、湖南、海南、广东、广西、山西等12个省区市督查督办。5.建立部门联动机制。与发改委联合开展门票价格专项整治工作,推出1800多家“全国旅游价格信得过景区”承诺单位,2000多家5A、4A级景区签订“三年不上涨门票价格”承诺。会同公安部、工商总局联合开展全国治理规范旅游市场秩序行动。与商务部、质监总局、工商总局联合开展旅游商品质量督查检查。6.加强导游权益保障和旅游诚信体系建设。国家旅游局、人力资源和社会保障部、中华全国总工会联合下发《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》。实施旅游经营服务“黑名单”制度,设立“曝光台”。去年10月,国家旅游局公布了首批全国旅游经营服务不良信息名单。7.建立约谈机制。约谈发生重大旅游投诉、存在不合理低价游、违法一日游等问题的旅游企业。督查督办并及时曝光6批12个重点旅游投诉案件。8.实施《景区最大承载量核定导则》,集中公布5A级景区最大承载量,引导景点景区科学管理、合理调度。 

    各地积极履行监管主体责任,北京市打击“黑一日游”,近百涉案人员被抓。天津市深入开展“品质旅游伴您行”活动。浙江省推进景区整治与提升。江苏省旅游、工商、质监等部门联合开展省级旅游购物诚信街区和旅游购物诚信商店创建工作。云南省与各州市签订“责任状”,对问题突出的地方进行约谈。江西省疏堵结合,努力构建旅游市场新秩序。新疆生产建设兵团普及旅游投诉与案件办理系统,使用率达100%。黑龙江省全力整顿冰雪景区存在的违法违规、扰乱旅游市场秩序行为。 

    (二)坚决惩治旅游不文明行为,营造文明旅游大环境 

    习总书记指示“要像反对四风一样,下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习”。这给予我们极大的鼓舞和力量,更深感责任重大。 

    我们坚持一手抓正面宣传引导,一手抓监管惩罚,充分调动社会各方力量参与,共同营造文明旅游大环境。开始改变文明旅游工作无手段,不文明行为无人管的局面:1.首次实施“游客不文明行为记录”。制定并实施《游客不文明行为记录管理暂行办法》,强化对不文明游客的制度约束。公布4批游客不文明行为记录,起到了一定的震慑作用。2.成立“中国旅游志愿者”队伍,做好典型示范。目前,全国已有225个城市的11万旅游从业人员注册成为中国旅游志愿者,累计服务1万多小时。计划用三年时间,注册人数超过100万人。3.开展系列活动,注重宣传引导。开展了“万名大学生又明旅游背包行”、“文明旅游随手拍”、“寻找最美导游”、“2015中国好导游、中国好游客”、“文明旅游公益广告宣传”等系列活动。4.动员社会广泛参与,传递正能量。组织“文明旅游百日百题”有奖竞答,吸引超过10万人次网民参加。开展“中国公民文明旅游公约大家定”活动,让游客共同参与,增进大众的文明价值认同。5.实现信息共享,做好统筹联动。发挥国务院旅游部际联席会议作用,加强与新闻出版广电总局、民航局等单位沟通配合,积极与航空公司、外国驻华使领馆卖现游客不文明记录联网,增强硬约束。与工信部合作,中国公民一到境外就能收到国家旅游局“三讲三不”文明旅游提示。各地也纷纷行动,北京、湖南、湖北、海南、福建、贵州、江西、宁夏、西藏等地积极开展文明旅游专项检查及宣传工作。甘肃省将文明旅游工作纳入省政府与各市州政府目标责任考核内容。河南省制定全面推动文明旅游工作的十项工作制度。 

    去年以来,我出境游客随地吐痰、大声喧哗等不文明行为有所减少,游客文明素质有所提升,还涌现出一批举止文明、热心公益、乐于助人的“中国好游客”。湖北游客高秋玲,北京游客胡大一和广西导游刘萌刚、宁夏导游李玲玉入选首届中国旅游十大新闻人物。美国、西班牙、泰国、新加坡等国旅游部门表示,绝大多数中国游客是文明的,个别不文明行为不应贴标签、被夸大。美联社、英国《金融时报》、韩国《京数新闻》等国外媒体指出,游客不文明行为对国家形象造成损害在各国都是现实存在的,中国政府为制止旅游不文明行为所采取的措施值得世界各国借鉴学习。 

    (三)在全国范围掀起厕所革命 

    习总书记去年4月1日关于厕所革命的批示和7月16日在延边调研时提出“农村也要来场厕所革命”的号召,掀起了全国厕所革命的高潮,这在共和国历史上是第一次。 

    厕所厕所脏乱差少偏,是游客和群众反映最强烈的问题之一,是城乡公共服务最薄弱的环节,也是转变干部作风的重要突破点。去年春节后上班的第一天,我们就在桂林召开了厕所革命现场会。全年上下行动,创新工作,既提供标准示范又因地制宜推进,既做好政府引导又鼓励以商养厕,既解决基本需求又注重技术改造,强力推进厕所革命。截至去年12月底,各地已完工的厕所达22009座,占全年总计划的104.67%。我们重点在五个方面下功夫:1.努力解决认识问题。组织全行业深入学习贯彻习总书记的重要批示,要求将厕所革命作为旅游基础工程、文明工程、民生工程来抓。大多数地方成立了厕所革命领导小组,制定出台了行动方案。2.努力解决不知道怎么建的问题。先后编制了《厕所建设管理三年行动方案》、2015年全国旅游厕所新建、改扩建计划》、《旅游厕所建设管理指南》,修订《旅游厕所质量等级》国家标准,引导各地因地制宜,重在实用、干净、卫生,不搞不切实际的形象工程。举办“厕所设计大赛”、“旅游厕所专题展”等活动,引导推进厕所技术革命。海尔、美的、光大置业水务集团等积极参与技术研发。3.努力解决政策、资金支持不够的问题。在《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)中,将大力发展旅游厕所作为实施旅游基础设施提升计划之一。我们与国土资源部、住建部联合印发《关于支持旅游业发展用地政策的意见》,明确提出三条政策措施加大对旅游厕所用地保障。与财政部认真调研,安排国家旅游发展基金4.8亿元重点支持地方厕所革命,占全年旅游发展基金地方补助资金的60%。4.努力解决谁来建、谁来管的问题。我们重点推动“以商建厕、以商管厕、以商养厕”模式创新,鼓励企业以承包经营、广告授权、商业冠名等方式,推进厕所建设管理的长效化、品牌化、市场化,并探索建立以厕所为依托的新型社会公共服务平台。5.努力解决厕所维护难的问题。重在倡导文明如厕,营造“厕所既是建设者、管理者的责任,也是使用者的责任”的舆论氛围,策划组织“厕所革命万里行”、“世界厕所日暨中国厕所革命动员日”等系列活动,在各大网站开设厕所革命在线访谈,推动广大游客尊重他人劳动成果、养成文明如厕习惯,形成健康向上的厕所文化。 

    去年,全国共有26个省区市以及新疆生产建设兵团的党委、政府主要领导就厕所革命作出批示,纷纷成立厕所革命工作领导小组等。9个省份竣工厕所数量超过1000座, 20个省份竣工厕所达到500座以上。其中山东达1792座,吉林达1380座,浙江达1270座。海南省从省政府层面争取1500万元厕所建设专项资金,引导企业投资近亿元。山东省安排“两区一圈一带”财政资金中的30%(约2亿元)用于厕所改扩建。河北省安排补助资金6400万元建设厕所342座。北京、四川、广西等地积极开展“以商养厕”有益尝试。吉林省成立厕所革命专家督导组,设立厕所革命示范奖。辽宁省制定鼓励建设管理的财政资金安排计划和管理方法。甘肃把厕所革命作为“文明城市(单位)”、“卫生城市(村镇)”、“生态乡镇(村)”、“A级旅游景区”等创建活动的必备要素,实行“一票否决制”。 

    厕所革命在国内外引起普遍关注和积极反响。英国《金融时报》、《每日邮报》、《每日电讯报》,美国《洛杉矶时报》,法国《费加罗报》,印度《印度时报》等海外媒体纷纷报道中国厕所革命。有印度网民感慨“什么时候我们也能来场厕所革命!”比尔·盖茨基金会主动与我们联系,愿为我西部地区厕所建设提供技术和资金援助。国内各大媒体对厕所革命进行系列追踪报道,广大游客和民众充分认可,认为厕所革命满足百姓实际需求,体现了以人为本、建设服务型社会的执政理念和求真务实的工作作风。在人民网盘点习总书记2015年20个新热词中,厕所革命列第九。厕所革命也位列我们首次推出的2015中国旅游十大新闻之首,同样,厕所革命也入选我们首次推出的2015世界旅游十大新闻。 

    (四)大力发展乡村旅游,开创性地推进旅游扶贫 

    2015年,我们按中央要求,以主动担当精神,把旅游扶贫攻坚作为历史使命和政治责任,充分发挥旅游业特殊优势,支持国家重点扶贫县2000个贫困村通过旅游脱贫,并会同国务院扶贫办主动提出“十三五”期间承担全国1200万贫困人口通过旅游脱贫的目标任务,占全国7107万贫困人口的17%。我们聚焦发展乡村旅游,推动精准扶贫、精准脱贫:1.建档立卡,打牢基础。会同扶贫办共同连选出560个建档立卡贫困村试点开展乡村旅游扶贫。从全国832个扶贫重点县和片区县中挑选出6130个具备发展乡村旅游基本条件的行政村,作为旅游扶贫工作重点村。2.做好试点村旅游规划,开展村官集中培训。组织全国旅游规划资质单位对560个试点村开展旅游规划公益扶贫行动。分四期培训1200个贫困村的村长(支书)。3.召开旅游扶贫大会,实施旅游富民工程。与扶贫办在黄山召开乡村旅游和旅游扶贫促进大会,推出8项具体政策措施,推进5种方式脱贫,即直接参与旅游经营,在乡村旅游经营户中参与接待服务,出售自家农副土特产品获得收入,通过参加乡村旅游合作社和土地流转获得租金,通过资金、人力、土地参与乡村旅游经营获取入股分红。4.推出乡村旅游“千千万万”品牌,做好示范引领。推出首批中国乡村旅游创客示范基地,表彰千家乡村旅游模范村和千家乡村旅游模范户、万家金牌农家乐和万名乡村旅游致富带头人。各地因地制宜,加强分类指导。西藏自治区选选出151个美丽乡村旅游扶贫工程重点村,分批进行精准扶贫。安徽省开展旅游小额信贷试点,加大对乡村旅游业的信贷支持。重庆市编制完成14个国家级贫困区县的旅游发展规划,进行对口帮扶。内蒙古免费为试点村提供旅游规划指导、旅游项目策划、旅游商品研发等服务。山西省安排乡村旅游专项资金,改善乡村旅游示范点和扶贫试点的公共基础设施。青海省以旅游业带动少数民族地区脱贫致富。 

    (五)出政策、强措施,进一步优化旅游投资和旅游消费环境 

    2015年旅游业直接投资首次超万亿,达10072亿元,同比增长42%,增幅扩大10个百分点,高于全国固定资产投资和第二产业投资增速30个百分点。在全国固定资产投资增速下滑、国内经济下行压力加大的情况下,旅游投资持续强劲增长,成为促进经济增长、扩大消费供给的重要动力。全国旅游投资呈现六大特点:一是民营投资快速增长。民营企业投资超过5700亿元,占全部投资的比重为57%,同比增长39%。二是西部地区旅游投资快速增长,全年完成旅游投资超过2700亿元,占全国的27%,比去年提高10个百分点。三是乡村旅游和休闲度假开发成为成为投资热点。全年乡村旅游实际完成投资2612亿元,同比增长60%;海洋旅游和邮轮游艇等中高档旅游产品投资增幅均超过60%。四是在线旅游投资持续升温,“旅游+互联网”进程加快。全年在线旅游投资超过770亿元,同比增长42%。五是大型集团评企业加速进军旅游业,跨行业投资显着增长。2015年,百度、阿里、淘宝三大互联网巨头投资旅游业累计超过160亿元;万达集团与四川、广西、辽宁、重庆、河南、云南等省份签署战略合作协议,计划在文化旅游领域投资超过7000亿元。六是旅游企业并购重组和“走出去”步伐加快。首旅集团150亿元收购如家酒店集团,锦江集团100亿元战略投资铂涛酒店集团。 

    在促进旅游投资和旅游消费方面,以下六点尤其突出:1.李克强总理主持召开国务院常务会议,审议并通过《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,国家第一次实施旅游投资和消费促进计划。2.国家旅游局与国土资源部、住建部联合印发《关于支持旅游业发展用地政策的意见》。提出12条措施,缓解产业用地瓶颈,特别为乡村旅游用地、农村“旅游+金融”打通了政策渠道。3.贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》。会同发改委对相关部门和各地贯彻落实情况联合开展督查督办。4.加大旅游投资支持力度。推动发改委分两批、共安排200亿元专项建设基金,支持旅游业发展。推动财政部将旅游发展基金延长至2020年,加快推动设立中国旅游产业促进基金。会同工信部等出台《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》。会同财政部、海关总署、税务总局等推动落实境外旅客购物离境退税政策,研究新增进境口岸免税店,在北京、上海第一批实施离境退税政策后,新增天津市、辽宁省、安徽省、福建省、厦门市和四川省等六省市。5.首次召开旅游产业促进座谈会。推出“中国旅游产业杰出贡献奖”(飞马奖),与国家开发银行等六大银行签署战略合作协议,推出全国650个优选项目,总投资超过1.4万亿元。6.首次推出十大类“百金百银”中国特色旅游商品,积极扩大旅游购物消费。各地进一步加大工作力度。上海市利用自贸试验区推进产业融合。广东省出台《关于切实加强海岛保护有序发展海岛旅游的意见》。广西自治区安排旅游发展资金6亿元,同比增长16%。吉林省重点推进旅游大项目和基础设施建设,在建旅游项目314个。贵州省旅游发展专项资金每年递增2000万元,2015年达到2亿元。陕西省设立陕西旅游产业发展基金,前期募资规模达50亿元。新疆自治区突出“一带一路”重点旅游项目建设。 

    (六)开创旅游外交新局面,主动服务国家外交战略 

    2015年,旅游外交以“中国特色大国外交”为指引,全方位、多层次推进,开局成果丰硕。1.努力开创旅游高层交往新局面。习近平主席亲自出席“中日友好交流大会”并发表重要讲话,访美期间对外宣布互办“中美旅游年”,先后向韩国旅游年、印度旅游年发贺信。李克强总理、汪洋副总理分别出席在韩国举办的“中国旅游年”开闭幕式。在国家领导人的见证下,我们先后与亚美尼亚、波兰、捷克等国签署了15个旅游合作协议和备忘录。2.服务国家战略拓展旅游外交空间。召开丝绸之路旅游部长会议暨第七届联合国世界旅游组织丝绸之路国际大会,创新与沿线国家地区合作机制。3.务实推进国际交流合作。会同外交部推动9个国家对我游客实施免签或落地签便利化政策。与埃及巴统、哥斯达黎加总统等外国领导人和各国旅游部门负责人举行100多场外事活动。通过联合国世界旅游组织大会第21届全体大会等平台,讲好中国故事,传递中国声音。4。首次评出世界旅游十大新闻。这是地球村的许多人,尤其西方人,第一次听到来自东方、尤其来自中国关于世界旅游大事的声音。实践表明,系列高规格多层次的旅游外交举措,为深化我国对外人文交流发挥了积极作用,加快了旅游从外交边缘向外交前沿的转变。旅游外交得到中央外事工作领导小组办公室和外交部的大力支持!  

    (七)加强宣传推广,奋力开拓旅游市场 

    针对入境旅游市场下行压力大、形势复杂的局面,主动作为,精准施策。1.做好“美丽中国”品牌推广。制定《“一带一路”旅游宣传推广三年活动方案》,设计180项重大活动。组织赴境外参加了25个国际旅游展,举办5场大型旅游促销活动,邀请100余批次2000多名旅行商和媒体来华踩线采访。2.培育旅游消费新热点。推出丝绸之路等十大旅游精品线路。3.探索宣传推广新方式。成立了长江三峡、香格里拉、世界遗产等10个旅游宣传推广联盟。4.运用智慧旅游新手段。升级中国旅游海外推广网站,加快制作电子化旅游宣传品,实施网络精准营销。5.推动出台旅游新政策。会同相关部门,进一步扩大外国人72小时过境免签入境便利化措施、境外游客离境退税政策实施范围。 

    (八)推进“旅游+”,实施“旅游+互联网”战略 

    1.提出“旅游+”理念。“旅游+”代表新的经济形态、新的生活形态、新的社会组织和新的先进生产力。推动旅游业加速与一、二、三产业融合发展,与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化紧密结合,不断催生新产品、新业态,拓展旅游产业面,拉长旅游产业链,形成现代旅游产业集群。2.召开首届“旅游+互联网”大会。与中国电信、中国移动、中国联通和阿里巴巴、腾讯、百度三大互联网企业分别签订战略合作协议,发布《“旅游+互联网”行动计划》,发表《促进“旅游+互联网“融合发展常州共识》,提出未来五年中国“旅游+互联网”将创造“3个1万亿红利”。3.下发《关于促进智慧旅游发展的指导意见》,分两批认定33个智慧旅游城市和22个智慧旅游景区。4.采用PPP 模式推动建设“国家智慧旅游公共服务平台”,首次实现12301旅游投诉热线全国统一受理,提升旅游公共服务水平。各地也开展了积极尝试。宁夏自治区重点建设旅游云数据中心,完善智慧管理、智慧服务和智慧营销体系。福建省启动智慧旅游云集群项目,规划建设旅游产业大数据等5个平台。 

    (九)加强统筹领导,积极推进旅游改革创新 

    1.明确旅游改革目标任务。去年初,国家旅游局成立旅游改革工作领导小组,从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度5个方面提出30项改革任务。下放3个行政审批事项,改为后置审批4个。积极稳妥推进协会改革。2.启动旅游改革创新先行区工作。在综合改革试点基础上,推出青岛、武汉等20个首批国家级旅游改革创新先行区。3.落实和完善国家自由贸易实验区框架下旅游支持措施。协调解决上海、福建、广东、天津自贸试验区涉旅政策问题。4.推动沿边地区旅游有序开发开放,确立跨境旅游合作区和边境旅游特区政策。5.各地加快旅游综合管理体制改革创新。去年,贵州、湖北、四川、宁夏旅游管理体制改革取得重要突破。截至目前,全国已有10个省区市实现旅游综合管理体制改革创新。同时,三亚、桂林、厦门、乐山、栾川等地率先设立旅游警察。上海、三亚、张家界还设立了旅游巡回法庭。 

    (十)旅游对港澳台工作取得新进展 

    1.积极服务国家战略。全面落实CEPA涉旅政策,基本实现内地与港澳旅游服务贸易领域自由化。与澳门特区政府签署了《内地与澳门关于建立促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会的协议》。出台《关于支持中国(福建)自由贸易试验区旅游业开放意见》,放宽台资旅行社经营业务范围,开放台胞从事旅游职业。指导福建省制定平潭国际旅游岛建设方案和旅游规划。2.提升交流合作水平。举办第7届海峡两岸旅游交流圆桌会议、第18届海峡两岸旅行业联谊会、第4届澳门世界旅游经济论坛、香港旅游业可持续发展研讨会。新增赴台个人游城市11个和赴台游组团社40家,赴台个人游城市和赴台游组团社分别累计至47个和314家。推动实施台车入闽自驾游常态化。3.加大市场开发力度。组织开展了美丽中国—2015丝绸之路旅游年港澳地区主题宣传推广系列活动、美丽中华—绚丽甘肃丝绸行暨甘台旅游交流合作活动,举办了第11届海峡旅游博览会,参加第29届香港国际旅游展。组织实施“万名港澳台青少年赴内地(大陆)游学工程”,成立“内地游学联盟”和“台湾观光教育学会大陆游学委员会”。 

    (十一)强化旅游安全保障,创造安全舒适旅游环境 

    1.推进旅游安全法制机制化建设。修订完成《国家旅游局应对涉旅突发事件应急预案》、《高风险旅游项目目录研究》等课题,持续推进《旅游安全办法》制定工作。2.围绕重点领域、重点节点、重点时段部署开展系列旅游安全大检查活动。组织召开“2015全国旅游安全工作会议”,专项部署安全工作,落实责任主体,强化安全意识。开展“安全生产月”、“安全万里行”活动,抓好重点时段重点区域的安全检查。及时发布旅游安全预警提示。3.配合做好境内外涉旅突发事件的处置工作。做好4∙25尼泊尔地震、“中东呼吸综合征”等应急处置。4.完善旅游保险。完善旅行社责任保险全国统保示范项目,持续推进出境旅游保险保障体系建设。 

    (十二)借助外脑,建立旅游智力与人才支撑体系 

    1.首次与中组部、国家行政学院举办省部级干部“促进旅游业改革发展”专题研讨班,同步举办厅局级干部专题研讨班。汪洋副总理亲自出席并作重要讲话。2.成立中国旅游智库、中国旅游改革发展咨询委员会,充分调动和发挥社会智力支撑作用。3.实施“万名旅游英才计划”。从2015年起用3年时间分批进选、培训万余名旅游相关专业的教师、学生,以及旅游企业拔尖骨干管理人才和高级技术技能人才。4.联合教育部出台《加快发展现代旅游职业教育的指导意见》,开展第二批旅游业青年专家连选工作,完成对中高级导游等级教材、考试大纲修订及导游等级考试工作。5.启动中高级导游“云课堂”研修项目,组织中高级导游登陆国家旅游局组织开发的远程培训平台“云课堂”进行在线学习。截至2015年底,“云课堂”总访问量74132人次,总学习时长1.44万小时。6.开展旅游人才援疆援藏行动。召开“全国旅游援疆工作会”,推出人才扶疆等十大举措支援新疆旅游发展。坚持“输血”和“造血”相结合,开展以导游援藏为先导的旅游人才援藏工作,2003年到2015年共选派近700名外语导游进藏工作。 

    (十三)提升红色旅游水平,促进老区经济社会发展 

    2015年红色旅游年接待人数突破10. 27亿人次,同比增长13. 23%;综合收入突破2611亿元,同比增长15. 3%;直接就业140万人,间接就业540万人。1.认真学习贯彻习近平总书记关于发展红色旅游系列讲话重要精神。编印《习近平总书记关于红色精神红色传统红色旅游系列重要讲话论述摘编》。召开学习贯彻习总书记系列重要讲话精神、推进红色旅游创新发展座谈会。据抽样调查,87.9%的游客对红色旅游有兴趣,感到收获大、受教育。2.成功举办“铭记历史、圆梦中华”红色旅游万里行等系列主题活动。在全国旅游行业掀起纪念中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年的高潮,全国各地同步开展了400多项活动。成功举办了纪念长征80周年“薪火相传·再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递活动,历时3个多月,涉及全国15个省市,行程一万多公里。成功举办红色旅游故事大赛和全国大学生红色旅游线路设计大赛。3.推动红色旅游国际化。在湖南湘潭与俄罗斯共同举办中俄红色旅游合作交流系列活动,向国际市场推出红色旅游精品线路。4.强化红色旅游扶贫功能。选取旅游扶贫开发重点区域,重点扶持红色旅游基础设施建设、红色遗址遗迹保护、服务设施配套、红色文化展示等项目。实施红色旅游精准扶贫,扶持一批旅游脱贫带头示范户。 

    (十四)建立国家旅游数据中心,结束我国旅游统计体系缺失的历史 

    长期以来,我国旅游统计体系的缺失使得我们不能准确评估旅游业规模及其对经济发展的综合贡献;不能掌握旅游就业规模及其在国家就业总量中的比重;不能解决“横向不可加,纵向不可比”的混乱状态,影响了各级政府和社会对中国旅游业的准确判断和科学评估,旅游管理部门自身关于旅游业影响相关行业的程度及其对经济社会发展的关联带动作用心中无数;不能使我国旅游统计数据与国际接轨,不能与国际组织和其他国家进行数据比较,不能取得在国际旅游数据领域的话语权。去年5月,国家旅游局数据中心筹建工作正式启动。在汪洋副总理的关心和中编办的支持下,12月3日,国家旅游数据中心正式成立,开始全面梳理现行旅游统计体系存在的问题,努力构建全新旅游统计体系。四川、湖北、广东、江苏、安徽等省正在积极筹建旅游数据中心。 

    (十五)主动发声,不断完善旅游宣传工作机制 

    1.抓“机构”建设。成立国家旅游局新闻信息网络办公室,统一协调管理新闻宣传、舆情监测。组建旅游新闻宣传、旅游舆情顾问小组,召开首次旅游新闻宣传工作会议,初步形成了规范化的新闻管理系统和运行机制。2.抓“渠道”建设。全面改版升级中国旅游网,提升旅游新闻传播时效。创建《中国旅游之声》和《旅游外交参考》,反映行业战绩、成为行业战报、借鉴国际经验、凝聚发展共识。搭建国家旅游局媒体微信群和QQ群,畅通信息沟通和反馈渠道。3.抓“内容”建设。首次评出中国旅游十大新国、世界旅游十大新闻、中国旅游十大新闻人物,发布全国涉旅负面舆情排行榜,受到党中央、国务院的高度重视和国内外的普遍关注,其影响力远远超出旅游业界。围绕旅游业重点工作,主动与央视新闻联播、焦点访谈、晚间新闻、新闻直播室等栏目对接合作,在厕所革命、文明旅游、旅游扶贫、产业发展、市场秩序等方面策划了一批重大新闻题材,引起社会热议。全年共举办旅游新闻发布会28场,中央及各主流媒体对旅游业的报道量累计超过54万篇次,为旅游业赢得了良好社会舆论氛围。 

    2015年我国旅游业继续实现稳步增长。初步测算:全年接待国内外旅游人数超过41亿人次,旅游总收入达4.13万亿元。其中国内旅游人数达40亿人次,国内旅游收入达3.42万亿元,同比分别增长10.5%和13.1%,居民出游率达到2.98次。全年接待入境旅游人数1.33亿人次,实现国际旅游收入1136.5亿美元,同比分别增长4.0%和7.8%;中国公民出境旅游人数达到1.2亿人次,旅游花费1045亿美元,同比分别增长12.0%和16.7%。全年旅游业对全国GDP的直接贡献为3.32万亿元,占GDP总量比重的4.88%;综合贡献为7.34万亿元,占GDP总量的10.8%。旅游直接就业2798万人,旅游直接和间接就业7911万人,占全国就业总人口的10.2%。 

    在党中央、国务院的坚强领导下,经过全行业的共同努力,我国旅游业全面实现“十二五”规划目标,胜利收官。国内旅游人数、国内旅游收入、入境旅游人数、国际旅游收入、出境旅游人数、旅游总收入、旅游直接就业等多项指标均超额完成。 

    回顾我国“十二五”旅游发展历程,特别是过去一年的工作,我们深刻地体会到:一是我们的成绩离不开党中央、国务院的高度重视和坚强领导。习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出“要大力发展旅游业”。习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理等党和国家领导人多次出席旅游活动,总书记、总理和其他中央领导在厕所革命、旅游外交、文明旅游、旅游扶贫、市场秩序、旅游投资消费等方面多次作出重要批示和指示。中央实施“旅游休闲消费提升工程”,国务院常务会议审定《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。党中央、国务院的高度重视和坚强领导,是旅游业发展的根本保障。二是离不开横向协调合作,积极争取中央、国家各部门的大力支持和有机联动。我们与中组部、中宣部、中央文明办、中编办、网信办、外交、发改、公安、财政、人力资源和社会保障、国土、住建、交通、农业、商务、文化、工信、海关、工商、统计、国台办、民航、外汇、扶贫办、全国总工会等诸多部门主动协调,在旅游扶贫、人才培训、旅游用地、旅游市场秩序整治、文明旅游、旅游统计、导游管理体制改革等方面,有效实现了资源整合、政策配套、部门联动。三是离不开各地党委、政府的强力推动和开拓进取。各地党政“一把手”及领导班子对旅游业在经济社会发展中的地位和作用的认识明显深化、重视程度明显提高,推动力度明显加大。四是离不开坚持改革开放、开拓创新、充分发挥市场决定性作用。五是离不开业内业外方方面面的广泛参与、支持。众人拾柴火焰高,各方积极参与,为旅游业创造了良好的社会发展环境。 

    二、“十三五”时期我国旅游发展面临的形势 

    科学制定“十三五”旅游规划、认真做好2016年旅游工作,必须深入分析和准确把握旅游业面临的国际国内形势。 

    当前,世界经济仍将延续疲弱复苏态势,不确定性、不稳定性比较大,新兴市场可能遭遇国际金融危机以来“第三波”冲击,出现突然性事件的可能性也比较大,国际安全形势比较紧张,国际关系复杂程度前所未有。在经济增长放缓的同时,发达国家的宽松货币政策转向正常,新兴市场国家加快经济发展方式转变、推进结构性改革,全球大宗商品价格从泡沫化状态回归正常,全球经济处于深度调整之中。与此同时,中国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。但国内经济仍面临一些突出矛盾和问题,下行压力仍然较大,各种风险易发多发。 

    (一)全球旅游五大趋势值得重视 

    1.各国纷纷制定旅游发展战略,以增强本国综合竞争力。世界已经进入“旅游时代”,旅游基本实现了休闲化、大众化和社会化,成为人们的一种普遍生活方式和基本权利。大力发展旅游业,正成为世界各国增强综合竞争力的战略决策。一是各国纷纷将旅游作为推动经济发展的着力点。美国制定并实施《国家旅行和旅游发展战略》,日本实施“观光立国战略”,韩国确定战略性观光旅游产业培养方案,法国实施旅游质量计划,西班牙推出《地平线2020》计划,德国、英国、俄罗斯、巴西、印度、南非等众多国家也纷纷实施国家战略,制定旅游促进法规、国家行动计划,成立多部门参与的旅游促进协调委员会,优先发展旅游业。二是旅游外交正成为各国元首外交的重要内容。他们纷纷将旅游作为促进国家问政治关系、经贸合作、人文交流和传播本国文化、展示文明成果、提升国家形象、增强国际影响力和文化认同感的重要载体。元首外交为旅游铺路,旅游为元首外交搭建舞台。三是各国纷纷加大对世界旅游市场份额的争夺。美国、加拿大、韩国、英国、印度等相继出台免签落地签、多次往返签证、电子签证等便利政策。同时,各国旅游市场营销手段灵活多样,扩展航线越来越多,免税政策越来越优惠,财税支持政策不断加大,纷纷打出国际旅游竞争的“组合拳”。 

    2.世界经济复苏乏力,旅游业发展逆势而上。联合国世界旅游组织数据显示,2015年上半年,国际游客达5.38亿人次,同比增长4%,预计全年增幅为3%-4%,继续超过全球经济增长速度。过去60年中,旅游经历了持续扩张和多元变化,成为全球经济中增长最大和最快的行业,尽管偶遇震荡,旅游增长未受中断和影响。预计到2030年期间,世界旅游业将保持年均3.3%增速。世界旅游业理事会(WTTC)测算,2015年旅游业有望再次跑赢整体经济,实现连续6年正增长。旅游业对全球GDP的综合贡献将达7.8万亿美元,占全球GDP总量的10.0%。旅游业创造2.84亿个就业岗位,占全球就业总量的9.5%。在世界经济复苏乏力的背景下,旅游成为各国创造就业和创业、出口创收以及拉动基础设施的关键驱动力。 

    3.旅游业自身的可持续发展及其对全球可持续发展的重要影响,正引起国际社会的高度关注。旅游业是世界公认的资源消耗低、就业机会多、综合效益高的产业,是现代服务业的重要业态,也是许多国家产业结构调整的重要方向。去年9月,第70届联合国大会正式通过《可持续发展2030年议程》,其中包括消除极端贫困等十七个可持续发展目标。旅游业与这十七个目标都有着直接和间接联系,能够为之做出贡献,特别是在可持续经济增长、可持续消费和生产、可持续利用海洋和海洋资源等方面大有可为。去年12月4日,联合国大会通过决议,将2017年定为国际可持续旅游发展年。决议认为,“国际旅游,特别是设置国际可持续旅游发展年具有重要意义。旅游能增进各地人民之间的了解,提高对各文明丰富遗产的认知和对不同文化的内在价值的尊重,从而促进世界和平。”旅游业自身发展规律也要求,旅游必须走可持续发展道路。世界各国在发展旅游业过程中,也越来越重视对自然资源、人文资源和生态环境的保护,加强旅游目的地的环境建设和又化多样性建设。 

    4.中国旅游对世界旅游的影响力与日俱增。国际社会普遍认为,把脉世界旅游业大势,必须关注中国旅游走向。联合国世界旅游组织数据显示,自2012年起,中国连续多年成为世界第一大出境旅游消费国,对全球旅游收入的贡献年均超过13%。2015年,中国出境旅游人数、境外旅游消费继续位列世界第一。全球商务旅游协会预计,2016年的第一个新趋势就是中国超过美国成为世界上最大的商务旅游市场。美国国家旅游局数据显示,2015年,中国赴美旅游总数达300万人次,同比增长16%,人均消费6000-7000美元,远超其他国家。韩国观光公社统计显示,2015年赴韩中国游客人均消费2200美元,给韩国带来的综合经济效益达220亿美元,约占韩国GDP的1.6%。澳大利亚统计局数据显示,2015年中国赴澳游客达100万人次,总消费金额约355亿元人民币,澳大利亚仅用5年时间就实现了原定的10年计划目标。美国《洛杉矶时报》说,旅行是中国一大消费热点,几乎所有受访者都有旅行计划。《福布斯》称,中国游客成为全球规模最大且带来利润最多的游客大军,中国年轻一代更加追求出境游品质。泰国《民族报》刊文说,中国旅游业是一个全球性的推动力,能够在今后一段时间充当可持续发展的发动机。随着中国游客走出去,中国企业也正加快走出去步伐,锦江集团境外13亿欧元收购卢浮集团,港中旅4亿英镑收购英国布莱顿酒店集团,中国企业加速向全球化企业转型。同时,中国旅游在国际舞台上的影响力和话语权不断增强,从今年起的3年内,每年都有世界旅游领域的顶级盛会在中国举行,旅游成为我国外交战略和参与全球经济治理的新型载体。 

    5.国际旅游抗风险能力面临诸多挑战。一是暴恐事件。2015年3月18日突尼斯巴尔多博物馆恐怖袭击案之后,前往突尼斯旅行的游客大幅下降。8月17日,泰国曼谷市中心旅游景点四面佛附近发生爆炸事件。次日,23个国家和地区发出避免赴泰旅行的警告。11月13日,法国巴黎市中心发生多起枪击和爆炸事件,巴黎高级宾馆的入住率一度下降了50%。二是病毒疫情。去年韩国爆发中东呼吸综合征,埃博拉病毒在西非盛行,极大冲击了当地旅游业发展。三是自然灾害。去年4月25日,尼泊尔发生8.1级地震,震中旅游资源损害殆尽,对尼旅游业带来严重打击。四是环境污染。中国、印度等部分地区出现的大面积雾袭,对各自的入境旅游影响明显。五是国际政治矛盾。去年俄罗斯总统普京就土耳其击落俄战机签署对土耳其实行制裁的总统令,要求旅游公司不得办理前往土耳其的旅游手续,要求政府采取措施,禁止包机往来俄土航线。两国旅游交流几乎陷入停滞。 

    (二)我国旅游发展迎来六大机遇 

    1.五大发展理念为我国旅游发展模式转变开辟了广阔天地。十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,这将从根本上改善旅游发展环境,激发旅游发展动力。旅游业的本质特征与五大理念高度契合,消费的不断升级铸就创新是旅游发展的基本特征,要素的相互衔接决定协调是旅游发展的基本要求,过程的人文要求决定绿色是旅游发展的基本属性,游客的空间移动决定开放是旅游发展的内在要求,服务的产业链条决定共享是旅游发展的必然效果。 

    2.旅游业的战略性地位日益凸显。我国已形成40亿人次的国内旅游市场,入出境市场超过2.5亿人次,旅游对经济和就业的贡献率均超过10%。旅游已成为人民生活术平提高的重要指标,成为小康社会的重要标志,也是建成小康社会的有效途径。李克强总理在去年的政府工作报告中将发展旅游业摆在深化服务业的首位,在中央经济工作会议上又把“促进旅游消费”摆在扩大内需的首位,这不仅体现了旅游业在当前政府工作中的重要位置,也说明旅游业在稳增长、调结构、惠民生中的综合优势正日益凸显。汪洋副总理形象地指出,旅游是经济发展的“加速器”、社会和谐的“润滑油”、生态文明建设的“催化剂”、对外合作交流的“压舱石”。 

    3.供给侧结构性改革为旅游发展提供重要机遇。供给侧结构性改革是旅游产业要素供给的巨大机遇,也是激发旅游市场活力的巨大动力。供给侧结构性改革,一是强调依靠改革创新培育发展新动能、改造提升传统功能。其中,实施创新驱动发展战略,深入开展“大众创业,万众创新”。旅游业正是“双创”的广阔舞台;加快价格市场化改革,推动放开水、电力、交通运输等领域竞争性环节价格,这将有效降低旅游企业生产要素成本。深化财税体制改革,调整消费税等政策,这将有力促进境外旅游消费回流。推进金融体制改革,有效缓解企业融资难、融资贵问题,这将为旅游企业发展提供更大融资便利。二是强调用新思路新举措挖掘内需潜力。中央经济工作会议要求“顺势而为促进旅游消费”,强调“切实落实带薪休假制度,鼓励错峰休假,弹性作息,改善旅游设施,规范旅游市场秩序,重拳整治价格欺诈、强制购物等乱象,让群众舒心旅游”。其他政策包括增加供给、壮大养老健康消费,综合施策、增加中高端消费。这些对旅游来说都是重大利好。要求深入推进新型城镇化,这将有力助推乡村旅游和全域旅游发展。要求继续优化区域发展格局,“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带建设“三大战略”将有利于旅游培育新的增长极。三是强调大力优化产业结构,大力发展新兴产业,加快发展现代服务业,旅游业作为服务业的龙头,将直接受益。四是强调加快形成对外开放新格局,将有力助推旅游对外交流合作。当然,旅游业自身也需要进行供给侧结构性改革。旅游供给有总量不足的问题,但更突出的是结构性问题,或者说表现为总量不足,实质上是结构不合理。我们完全可以通过旅游供给侧结构性改革,增强旅游发展新动能,实现制度创新和政策调整,破除各种市场壁垒,减少政府干预,激发新一轮旅游市场活力。 

    4.旅游政策红利正在加快释放。去年以来,党中央、国务院出台系列加快发展旅游业的政策措施。国办发62号文,是继2009年国发41号文、2014年国发31号文之后的又一重要文件。中央预算内投资显着加大对旅游的支持。旅游用地、境外旅客购物离境退税、进境口岸免税等政策取得重大突破,延长旅游发展基金。这些政策红利将成为旅游业新一轮发展的强大支撑。 

    5.爆发式增长的旅游消费提供巨大发展动力。恩格尔系数是衡量一个家庭或国家生活水平、消费结构的重要指标。联合国根据恩格尔系数的大小,对世界各国的生活水平有一个划分标准,即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷;50%-60%为温饱;40%-50%为小康; 30%-40%属于相对富裕; 20%-30%为富足; 20%以下为极其富裕。一般来讲,人均GDP在1000美元以下,居民消费主要以物质消费为主;人均GDP在3000美元左右,进入物质消费和精神文化消费并重时期;人均GDP超过5000美元,居民的消费转向精神文化消费为主的时期。而根据世界银行统计的通行标准,人均GDP达到5000美元以上,则意味着这个国家或者地区达到了中等收入国家的平均水平,此时恩格尔系数如果在20%-30%区问,则为富足,在30%-40%区问,则为相对富裕。去年《经济学人》公布了一份全球22国的恩格尔系数,其中美国恩格尔系数最低,人均每周食品饮料消费43美元,占收入的7%;英国人均每周食品饮料消费与美国相同,占收入的9%。中国人均每周食品饮料消费9美元,占人均收入21%,达到富足程度。当然,我国目前存在的医疗、教育、购房支出居高不下,也可能对食品支出达到一定的抑制作用。根据国际旅游规律,人均GDP达到5000美元时,就会步入成熟的度假旅游经济,休闲需求和消费能力显着增强,并出现多元化趋势。而2015年我国GDP总量达67.67万亿元,人均GDP为5.2万元,约合8016美元。不过我国人均出游才为2.98次,离发达国家居民每年出游8次以上还有很大差距。2020年,我国人均GDP有望突破l万美元,旅游消费的需求将呈现爆发式增长,为旅游业发展提供巨大发展动力。 

    6.各地发展旅游的热情前所未有,企业投资旅游的热情前所未有,人民群众参与旅游的热情前所未有。全国有30个省(区、市)将旅游业定位为战略性支柱产业、主导产业、先导产业或龙头产业加以优先发展,出台了一系列促进旅游业发展的政策措施。召开全省(区、市)旅游发展大会,书记、省长亲自出席并作部署,已成为各地推动旅游业发展的一个普遍做法和宝贵经验。多数省(区、市)已建立起综合协调机制,部委办局联动,共同促进旅游业发展。许多大型企业集团进军旅游领域。归根结底是源自人民群众参与旅游的热情前所未有。 

    在分析旅游业面临的形势时,必须清醒地看到,我们所面临的困难和挑战,具体体现在12个不适应:(1)现行旅游管理体制与“两个综合”(综合产业和综合执法)不相适应;(2)旅行社、饭店、景区及导游管理体系与旅游业的快速发展不相适应;(3)一些地方旅游市场秩序混乱与人民群众“更加满意”及扩大入境旅游的目标不相适应;(4)游客素质与旅游业的快速增长及国际旅游环境要求不相适应;(5)旅游产品和以厕所为代表的公共服务及交通等基础设施供给与旅游爆发式、井喷式市场需求不相适应;(6)游客对中国产品质量的信心、国内外税差及流通成本差别与强劲的购物需求不相适应;(7)我国旅游装备制造水平与激烈的国际竞争不相适应;(8)休假制度安排和人民群众休闲度假旅游需求不相适应;(9)旅游小统计与旅游大产业及国际通行规则不相适应;(10)党委、政府及部门对旅游业的实际重视程度和工作力度与人民群众对旅游的需求、期盼不相适应;(11)旅游基础理论和应用研究与旅游高速发展的实践不相适应;(12)旅游管理部门队伍建设、全行业队伍建设、从业人员 素质与旅游科学发展的要求不相适应。(13)企业对门票的过度依赖与群众的期待不适应。这些都是“十三五”期间,需要重点加以研究解决的问题和难题。 

    总体来看,“十三五”时期,我国旅游业将继续处于黄金发展期,同时也是结构调整期、游客文明素质逐步提升期、旅游市场秩序逐渐规范期及各类矛盾凸显期。我们要立足旅游“五期叠加”的基本国情和客观现实,按照五大发展理念,积极应对和主动化解国内外各种不利因素,勇于担当,主动作为,不仅实现旅游业自身的发展,更要为国家经济转型和社会发展做出新的更大贡献。 

    三、我国“十三五”旅游发展规划思路 

    我们要认真回顾总结改革开放以来我国旅游发展的历程,在此基础上,认真谋划未来三十五年,即建国百周年前,我国旅游发展的总体思路。我们正在组织研究制定未来三十五年我国旅游发展纲要。“十三五”规划是实现全面建成小康社会目标决胜阶段的五年规划,是未来三十五年新阶段的第一个五年规划。 

    (一)总体研判。“十三五”时期,旅游业将成为新常态下经济转型升级的关键驱动力,全面建成小康社会的重要力量,生态文明建设的引领产业,精准扶贫攻坚的重要生力军,对外交往和提升国家综合实力的有效载体,也是全面体现并实践五大发展理念的综合优势产业。 

    (二)指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,统筹国内国际两个大局,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧紧围绕全面建成小康社会目标制定“十三五”规划,牢固树立五大发展理念,科学确定“十三五”时期旅游业发展主要目标,突出质量效益和民生指标,以“改革创新、提质增效”为主题,以推进供给侧结构性改革、“双加双创”为引擎,着力转变发展方式,着力优化市场环境,着力推动改革创新,着力实施扶贫攻坚,推动旅游业持续健康快速发展,为全面建成小康社会做出应有贡献。 

    (三)发展目标。实现六大优化:一是优化旅游发展模式,实现从景点旅游到全域旅游的转变。二是优化旅游供给体系,完善产业结构、产品结构,努力实现由旅游供给不足向供需基本平衡转变。三是优化旅游市场体系,完善提升国内旅游市场,大力开拓入境旅游市场,合理引导出境旅游市场,实现三大市场协调发展。四是优化旅游服务体系,提升行业整体服务水平,规范旅游市场秩序。五是优化旅游创新体系,改变旅游业对资源开发和要素投入的过度依赖,依靠理念创新、技术创新、手段创新、制度创新、环境创新、人才创新,实现由资源依赖向创新驱动的跨越。六是优化旅游发展方式,提质增效、转型升级,实现由粗放型向集约型的跨越。到2020年,全国城乡居民人均出游率、旅游消费总额、旅游投资总额、旅游就业总量等指标实现比2015年翻一番。在这里要强调的是,实现翻番,不是新一轮大干快上,不能搞粗放型发展方式、靠强力刺激抬高速度,而是在质量和效益提升基础上的科学发展。 

    (四)主要任务 

    1.创新驱动,着力增强旅游业发展新动能。实施旅游消费提升计划,培育旅游新需求;实施旅游投资促进计划,壮大旅游新供给;实施“旅游+”战略,拓展旅游发展新空间;实施旅游+互联网行动,构建旅游发展新引擎;实施品牌驱动战略,构建旅游发展新产能。 

    2.协调推进,着力提升旅游业发展质量。持续推进厕所革命,提升旅游公共服务水平;大力推动全域旅游,促进城乡旅游一体化;统筹推进区域旅游,构建新型旅游增长极;完善旅游空间布局,构筑旅游发展战略支点;优化旅游要素配置,促进产业结构升级。 

    3.绿色崛起,着力提升旅游生态文明价值。倡导绿色旅游消费,杜绝旅游铺张浪费;实施绿色旅游开发,构建生态产业链;推进旅游行业节能减排,引领低碳旅游方式;创新绿色发展机制,大力发展生态旅游;开展生态文明教育,树立绿色发展理念。 

    4.开放带动,着力构建旅游开放合作新格局。积极发展旅游外交;大力发展入境旅游;发挥港澳台桥头堡作用,深化与港澳台旅游合作;实施中国旅游业“走出去”战略;有序发展出境旅游;实施中国旅游国际影响力提升计划。 

    5.共享发展,着力推动旅游普惠民生。实施乡村旅游扶贫工程,共享全面小康;实施国民休闲计划,共享美好生活;实施旅游创业创新扶持计划,共享发展机遇;大力发展旅游共享经济,推广旅游共享消费理念;完善旅游业发展成果共享机制。 

    6.规范提升,着力提高人民群众的满意度。转变旅游监管方式,规范旅游市场秩序,建立健全诚信体系,提升市场监管能力;大力推进文明旅游,传播行业正能量;构筑旅游安全保障网,增强全社会旅游安全意识;推进旅游标准化建设,强化旅游标准管理;实施旅游服务质量提升计划,提升中国旅游品牌形象。 

    同时,还要深化旅游业改革,完善旅游管理体制、推进旅游业综合改革、壮大旅游市场主体、深化景区体制改革、创新导游管理体制、持续加强旅游数据中心建设、推动旅游行业协会改革。加大政策扶持力度,增加政府引导性投入、创新金融支持措施、落实旅游用地政策,完善旅游财税政策。加强旅游法规建设,完善《旅游法》配套规章制度,健全地方旅游法规体系,加大旅游执法检查。加强人才队伍建设,实施重点人才开发计划,完善人才评价机制,发展现代旅游职业教育,加强旅游学科建设,加强旅游基础研究和应用研究。加强人才培养国际合作,加强旅游志愿者队伍建设。 

    四、2016年全国旅游重点工作 

    进入新的发展时期,贯彻落实五大发展理念,必须转变旅游发展思路,变革旅游发展模式,创新旅游发展战略,加快旅游发展阶段演进,推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。 

    在我国旅游发展的初级阶段,我们发展旅游,主要是建景点、景区、饭店、宾馆,这种发展方式实际上是一种“景点旅游”模式。各级党委、政府及企业为此做出了巨大努力,并取得显着成绩。几代旅游人为之奋斗,克服重重困难,使旅游业从无到有,从小到大,作出了宝贵贡献,也正是这些点上的突破,才为我们今天新阶段旅游发展打下了良好基础。然而,旅游业发展到现在,已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段,作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用更加广泛,时代赋予旅游业的责任也空前加大,传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式,已经不能满足现代大旅游发展的需要。现实要求我们必须从现在的景点旅游模式转变为全域旅游模式。例如,过去我们居民建房子,没有考虑到旅游景观的需要;另一方面,我们搞景区开发,也没有考虑到当地居民的需求。再如,在景点旅游模式下,水利建设只是考虑防洪、排涝、抗旱,基本上不会顾及旅游用途与需求。在景点旅游的模式下,封闭的景点景区建设、经营与社会是割裂的、孤立的,有的甚至是冲突的,造成景点内外“两重天”。而全域旅游就是要改变这种“两重天”的格局,把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设,实现景点内外一体化,做到人人是旅游形象,处处是旅游环境。全域旅游是空间全景化的系统旅游,是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游。 

    从景点旅游模式走向全域旅游模式,具体要实现八大转变:一是从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变,破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙,实现多规合一,实行公共服务一体化,旅游监管全覆盖,实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。例如,要从景点景区和城市的旅游厕所革命拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改革,公益性景区要实行低价或免费开放,市场性投资开发的景区门票价格也要限高,坚决遏制景区门票上涨过快势头,打击乱涨价和价格欺诈行为,改变我国旅游过度依赖门票收入的局面。三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变,实现导游执业的自由化和法制化。四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变,加大供给侧结构性改革,增加有效供给,引导旅游需求,实现旅游供求的积极平衡。五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变,力口大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度,形成综合新产能。六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变,充分调动各方发展旅游的积极性,以旅游为导向整合资源,强化企业社会责任,推动建立旅游发展共建共享机制。七是从部门行为向党政统筹推进转变,形成综合产业综合抓的局面。八是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位国际交流合作转变。最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。 

    推进全域旅游是贯彻五大发展理念的重要途径,是经济社会协调发展的客观要求,是旅游业提质增效可持续发展的必然选择,是旅游业改善民生、提升幸福指数、服务人民群众的有效方式,符合世界旅游发展的共同规律和整体趋势,代表着现代旅游发展的方向。总之,推进全域旅游是一场具有深远意义的变革,是新时期我国旅游发展的总体战略。 

    2016年,我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央经济工作会议要求,全面落实五大发展理念,推动景点旅游向全域旅游转变,为我国旅游业“十三五”开好局,起好步。 

    2016年旅游业发展预期目标为:国内旅游43.8亿人次,增长9.5%;旅游入出境2.63亿人次,增长5%,其中入境1.37亿人次,增长2.5%;出境1.26亿人次,增长8%。国内旅游收入3.8万亿元,增长11%;国际旅游收入1210亿美元,增长6.5%; 旅游总收入4.55万亿元,增长10%。旅游投资达到1.2万亿元,同比增长20%。旅游直接就业2816万人,直接和间接就业合计7943万人,占全国就业总人口的10.23%。这一目标是就全国旅游业总体发展而言的,各地情况不同,要从本地实际出发合理确定发展目标。 

    (一)扎实开展全域旅游试点示范工作 

    1.出台《国家全域旅游示范区创建工作指南》。国家旅游局下发《关于开展国家全域旅游示范区创建工作通知》后,各地申报创建工作的积极性很高。为加强对创建工作的指导,国家旅游局将尽快出台《国家全域旅游示范区创建工作指南)),明确创建工作重点。 

    2.规范国家全域旅游示范区创建工作。首批国家全域旅游示范区创建工作,原则上为2-3年时间。从明年开始,国家旅游局组织验收并公布首批国家全域旅游示范区名录。对符合以下四项基本标准的创建单位优先组织验收:(1)旅游对当地经济和就业的综合贡献达到要求,(2)建立旅游综合管理和执法体系,(3)厕所革命及公共服务建设成效明显,(4)建成旅游数据中心。成熟一批、验收一批、公布一批,坚持标准,动态管理。 

    3.加大对创建工作的指导支持力度。国家全域旅游示范区创建工作,以申报的市(州)县人民政府为主体。各地要在当地党委政府的统一领导下,制定并实施创建工作方案。各级旅游部门要把推进全域旅游作为新时期促进旅游业改革发展的重要突破口,切实加大实施推进力度。我们将推出八项支持措施:(1)优先纳入中央和地方预算内投资支持对象,(2)优先支持旅游基础设施建设,(3)优先纳入旅游投资优选项目名录,(4)优先安排旅游外交、宣传推广重点活动,纳入国家旅游宣传推广重点支持范围,(5)优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域,(6)优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建。(7)优先安排旅游人才培训。(8)优先列入国家旅游局重点联系区域。 

    4.加强全域旅游示范区创建成果宣传交流。汇编《全域旅游创建示范区经验》。建立国家全域旅游示范区联盟,交流分享创建经验,共同塑造全域旅游目的地品牌。建立全域旅游示范区创建工作观测体系。开展“书记市长(县长)谈全域旅游”系列高端访谈和大型宣传报道活动,推动各级党委政府和全社会深入关注支持全域发展。我们初步研究,在全国确定10%的市州、20%的县区开展首批全域旅游示范区创建工作。确定海南省作为首个全域旅游创建省。 

    (二)咬定目标,精准施策,大力推进乡村旅游和旅游扶贫 

    2016年是打赢扶贫攻坚战的开局之年,各级旅游部门要深入贯彻习总书记在中央扶贫开发工作会议上提出的“在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”要求。 

    5.实施乡村旅游扶贫工程。(1)制定实施《实施乡村旅游扶贫工程工作方案》,明确省负总责、市县抓落实,提出具体工作措施和政策保障。(2)继续召开全国乡村旅游与旅游扶贫推进大会(“818”大会),推广乡村旅游精准扶贫经验和模式。(3)召开“实施乡村旅游扶贫工程动员部署工作会”。(4)加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设,加强旅游休闲配套设施建设。 

    6.开展建档立卡贫困村乡村旅游资源普查,找准乡村旅游扶贫工作对象。(1)对各地建档立卡贫困村开展一次旅游资源普查,确定“十三五”时期具有发展乡村旅游条件的贫困村名单。(2)会同扶贫办开展乡村旅游扶贫模式试点,提出国家扶贫资金和政策支持方案。(3)在全国选择100个乡村旅游扶贫试点村作为旅游扶贫观测点,建立观测体系,每半年汇总一次观测点的乡村旅游扶贫工作成效,提高旅游扶贫精准度和实效性。 

    7.创新乡村旅游扶贫投入机制。(1)联合国家开发银行等政策性金融机构,设立“乡村旅游扶贫基础设施专项贷款”,以低息和长期贷款方式,支持扶贫开发重点县和建档立卡贫困村完善旅游基础设施。(2)鼓励各地推动设立社会性的乡村旅游扶贫公益基金,帮助贫困人口解决上学、就医、就业面临的困难。(3)支持各地开展乡村旅游扶贫公益宣传活动,免费为乡村旅游扶贫村宣传推介旅游资源和产品。 

    8.加大对乡村旅游扶贫重点村指导。(1)加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导,组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动,对建档立卡贫困村实施整村扶持。(2)实施“乡村旅游扶贫培训种子工程”,依托有条件的旅游院系和培训机构,培养一批乡村旅游扶贫培训师,深入贫困村,面向贫困人口进行技能辅导。(3)建立“全国乡村旅游扶贫专家库”,继续开展旅游扶贫重点村村官培训工作,分四期培训2000人。推动设立全国乡村旅游扶贫西部培训基地和东部培训基地。(4)编撰《中国旅游扶贫》专刊,宣传各地乡村旅游扶贫支持政策、典型案例和成功经验。 

    9.开展旅游行业“万企万村”结对帮扶活动。组织动员全国有条件的1万家大型旅游企业、旅游规划机构、旅行社、宾馆饭店、景区景点、旅游院系,对1万个乡村旅游扶贫重点村进行结对帮扶活动,通过帮助宣传推介、客源组织、招商引资、送教上门等多种方式,帮助乡村旅游扶贫重点村贫困人口脱贫。 

    (三)加大投资力度,推动旅游供给侧结构性改革 

    旅游产品供给不足仍然是当前我国旅游业的主要矛盾之一,也是旅游投资继续大有作为的潜力所在。当前,在全国固定资产投资增速下滑、在国内经济下行压力加大的情况下,我国旅游投资持续强劲增长,成为促进经济增长、拉动消费需求的重要动力。我们要充分利用国家供给侧结构性改革契机,在补短板上下功夫,大力推进旅游业供给侧结构性改革。 

    10.加强制度供给。供给侧改革最突出的问题就是制度供给不足。我们推出的“游客不文明行为记录”就是推进制度建设、增加制度供给的有益尝试。(1)加强旅游法配套制度建设,完善以旅游法为核心的旅游法规范体系。(2)推进国办发62号文和旅游用地等政策的落地。抓好对各部门分工任务的督办落实。(3)推动建设跨境旅游合作区和边境旅游试验区,全面推进旅游业改革创新先行区工作。(4)深化旅游协会改革,充分发挥协会服务会员、服务社会、服务政府的作用。 

    11.突出抓好完善旅游基础设施。(1)争取中央政府性投资更多地支持旅游业发展。编制完成“十三五”旅游基础设施建设项目规划,为“十三五”中央预算内基建资金支持旅游业发展提供规划和项目支撑;(2)安排好2016年预算内旅游基础设施和公共服务项目,重点支持厕所革命、数据中心建设和旅游转型升级项目贷款贴息。(3)各地要加大投入,加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设和运输组织,加快实现从机场、车站、码头到主要景区的公路交通无缝对接,打通“最后一公里”、防止“中梗阻”。 

    12.优化旅游投资结构,推进重点领域投资快速增长,充分发挥市场主体作用。(1)建立国家重点旅游投资建设项目库,抓住国家加快供给侧结构性改革、编制三年滚动投资计划的机遇,增加项目储备,选报一批投资规模大、带动功能强、综合效应好的旅游大项目、好项目入库储备,为争取政府性资金支持旅游业,却发展做好项目储备。(2)开好中国旅游投融资促进大会(“515大会”),推出中国百佳旅游投资商、百强旅游投资机构、百优旅游投资项目,发布2015年旅游投资报告,颁发第二届中国旅游产业杰出贡献奖(飞马奖)。(3)基本完成中国旅游产业促进基金组建工作,鼓励有条件的地方设立旅游产业促进基金。(4)鼓励各地支持企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目。积极发展旅游投资项目资产证券化产品,推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵(质)押等方式融资筹资。(5)推动对投资大、发展前景好的旅游重点项目,优先安排、优先落实土地和围填海计划指标。推动新增建设用地指标优先安排给中西部地区,支持中西部地区利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目。 

    13.丰富旅游产品,实施品牌战略。没有“品牌力”就没有“号召力”,没有“号召力”就没有“竞争力”。(1)巩固完善提升5A级旅游景区、旅游星级饭店、国家级旅游度假区、中国国际特色旅游目的地等基础性旅游品牌。(2)扎实推进研学旅游、“十大景区”系列品牌、国家旅游休闲区和中国国际海岛旅游目的地等新兴旅游品牌。(3)深入挖掘培育工业旅游、科技旅游、国民度假地等旅游创新品牌。树立一批具有先进理念和强大市场影响力的旅游产品线路、企业、院校和服务品牌。(4)改革中国国际旅游交易会、中国国际旅游商品博览会、中国旅游产业博览会和海峡两岸旅游博览会举办方式,以地方为主、以企业为主,推动展会市场化、品牌化发展。 

    14.完善旅游投资统计体系和信息发布制度。(1)修订完善全国旅游投资项目统计系统,准确界定旅游投资项目内容和范围,及时掌握全国旅游投资情况。(2)建立各省区市旅游投资管理专员制度,完善旅游投资信息发布和通报制度。国家旅游局每季度发布全国旅游投资信息,每半年向各省区市人民政府通报各地旅游投资完成情况。(3)建立地方旅游投资增长与旅游发展基金地方项目补助资金适当挂钩机制。建立旅游投资增长年度考核奖励机制。(4)对近三年旅游发展基金地方补助资金使用情况开展监督检查,及时发现和防范可能存在的中央预算内资金使用问题和风险。 

    (四)改善环境,提质增效,充分释放旅游消费潜力 

    15.加大入境市场推广力度。要加强高层推广、公众营销、内部营销、反季营销和互动营销。(1)着力提升“美丽中国”整体旅游形象。围绕“天下黄河、魅力长江、万里长城、千年运河、丝绸之路、江南水乡、天路之旅、香格里拉、北国冰雪、岭南风光、茶叶之路、世界遗产”旅游品牌设计60条精品旅游线路;组织参加德国柏林国际旅游交易会等5个重点海外旅游展,组织参加西班牙马德里国际旅游展等17个海外旅游展,在韩、日、美等重点客源市场投放中国旅游整体形象广告。支持地方办好各项重点推广活动。(2)大力开发新兴市场。以印度“中国旅游年”为契机,全面铺开对印宣传推广。积极开发印度、越南、印度尼西亚的年青人、穆斯林和华人细分市场。(3)以“一带一路”沿线国家为重点,着力开拓边境旅游和区域旅游市场。(4)大力开发港澳台同胞入境旅游市场。以宣传推广美丽中国(华)—丝绸之路旅游为主线,组织参加第30届香港国际旅游展、台北两岸观光博览会等8个旅游展,召开内地游学联盟大会,实施港澳台青少年游学2.0工程,举办“美丽中国(中华)创意游”等活动。  

    16.积极发展旅游新业态。针对当前旅游消费存在的结构性矛盾,积极引导休闲度假旅游,大力发展海洋旅游、自驾车、房车旅游,积极推进研学旅游、老年旅游和中医药健康旅游。(1)制定出台《关于促进自驾车房车旅游发展的指导意见》和《中国邮轮旅游发展战略纲要》,举办好2016年自驾车房车营地建设推进会和2016年邮轮旅游推进会议。支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。支持建立国内大型邮轮研发、设计、建造和自主配套体系,鼓励有条件的国内造船企业研发制造大中型邮轮。(2)推动放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。(3)鼓励发展国内旅游包机业务。依托铁路网,开发建设铁路沿线旅游产品。(4)制定游艇旅游发展指导意见,有规划地逐步开放岸线和水域。 

    17.大力发展旅游商品,提升旅游购物比重。(1)开展诚信旅游购物示范街区和诚信旅游购物示范企业创建工作。(2)实施乡村旅游后备箱工程,鼓励农副土特产品通过旅游渠道销售,促进农民增收。(3)运用国家对非遗扶持政策,鼓励非物质文化遗产类商品通过旅游渠道销售。在有条件的地方建设中医药健康旅游产业示范园区,推动中医药产业与旅游市场深度结合。(4)办好第二届中国特色旅游商品评选活动,将评选活动办成中国旅游商品的标志性活动,培育一批成熟的中国特色旅游商品品牌,有效提升旅游商品品质。 

    18.推动落实职工带薪休假制度。(1)推动各级政府把落实带薪休假制度纳入议事议程,制定带薪休假制度实施细则或实施计划,鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间。(2)推动完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查。(3)推动地方和企事业单位在保证每周法定40小时工作时、不影响群众办事的前提下,创造条件让员工错峰休假、弹性休息,探索夏季“2.5天休假模式”。  

    19.落实旅游购物退免税政策,新增一批进境免税店。(1)推进在全国范围内加快实施境外旅客离境退税政策,在重点旅游城市、重点口岸新增一批进境免税店。(2)推动在加强进境物品限额管理的基础上,合理扩大我国公民需求量较大的免税品种,适度提高免税购物额,满足游客的实际需求。(3)积极推进海南等国际旅游岛建设,提升入境旅游消费规模和水平。(4)支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索,拓宽移动支付在旅游业的普及应用,推动境外消费退税便捷化。 

    (五)持续推进“旅游+”,着力推动旅游创业创新 

    20.推进“旅游+”,开展国家旅游示范基地和示范城市建设。推出“国家绿色旅游示范基地”、“国家蓝色旅游示范基地”、“国家人文旅游示范基地”、“国家康养旅游示范基地”和“国家旅游休闲示范城市”、“国家诚信旅游示范城市”、“国家湿地旅游示范区”、“旅游休闲示范乡村”、“旅游休闲示范区”等九大类旅游目的地。 

    21.推进“旅游+互联网”。(1)办好2016年“旅游+互联网”大会(“919大会”),推进实施一批“旅游+互联网重大工程”,鼓励大型互联网企业进军旅游业。(2)召开全国旅游信息化工作会议,推进旅游信息化示范工程建设,推进12301国家旅游公共服务平台建设。(3)推进旅游信息化标准建设,加快饭店、景区、旅游电子商务、旅游地理信息等一批信息化标准编制工作。(4)完成国家旅游产业监测与应急指挥平台一期工程,推进各级旅游应急指挥平台建设,提升旅游应急指挥能力。 

    22.推进旅游大众创业、万众创新。出台旅游“双创”激励政策,制定并下发《关于旅游业促进创业创新的若干意见》。构建旅游“双创”服务平台,开展国家旅游创业示范园区、国家旅游科技示范园区创建活动。开展百名中国旅游“双创”明星推选活动,举办首届中国旅游创新博览会。召开全国旅游科技创新大会,制定实施全国旅游科技发展纲要,推出一批国家旅游科技重点支持项目。加强政策引导和专业培训,三年内引导和支持百万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。 

    (六)积极主动融入国家发展战略 

    23.编制好《中国旅游业发展“十三五“规划纲要》。旅游规划第一次纳入国家专项规划,这非常不容易。我们还要编制好《“十三五”旅游基础设施和公共服务设施专项建设规划》、《“三十五”旅游人才发展规划》、《“十三五”旅游公共服务发展规划》、《“十三五”旅游信息化发展规划》和《“十三五”国家风景道自驾车房车营地建设规划》,做好未来35年中国旅游业发展战略研制。 

    24.完成重点旅游区域规划。围绕国家三大战略,完成“一带一路”旅游规划、京津冀旅游一体化规划、长江旅游带发展总体规划。完成国家东部生态文明旅游区总体规划编制工作。启动规划。 

    (七)大力整治市场秩序,推进文明旅游工作 

    25.创新旅游市场综合监管机制,加大旅游市场整治力度。按照“政府主导、分级负责、属地管理”的原则,落实市场监管责任。(1)国务院旅游工作部际联席会议下设国务院旅游市场综合监管工作小组,统筹旅游市场综合监管工作。(2)联合公安部、工商总局开展打击不合理低价游和强迫购物消费行为专项行动。(3)充分发挥“12301”、“我要旅游投诉举报”平台、旅游服务质量社会监督员作用,及时处理、曝光典型案件。(4)发布“全国旅游市场秩序综合水平指数”(TOI),发布旅游目的地警示,重点督办问题突出的区域、企业。(5)修订《旅行社条例》、《中国公民出国旅游管理办法》。(6)鼓励重点旅游城市设立旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局。建立“旅游纠纷”调解机制。 

    26.深化导游管理体制改革。从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变。(1)开展改革试点,放开导游自由执业。取消“导游必须经旅行社委派”的政策规定,拓宽导游执业途径,建立导游服务预约平台。游客既可通过线上平台预约导游,也可线下自主联系,实现交易方式完全放开。(2)改革导游管理模式。取消“获得资格证3年未从业的,资格证自动失效”的政策规定,导游资格证终身有效。导游证全国通用。取消导游年审制度,用信息化手段实现对导游的常态管理,实行动态进出机制。(3)建立“投诉+仲裁”与巡回法庭的联合处理机制。以导游与游客平等、责权利对等为原则,依法治旅。(4)召开全国导游工作会议,出台《关于进一步促进导游队伍健康发展的指导意见》,实现“进出、监管、保障、奖惩”四位一体。坚决依法处理导游队伍中的害群之马。依法保护导游的人身财产权益。禁止对导游乱收费。各地成立导游协会并加强引导。要努力增加导游在各级人大代表、政协委员及劳模中的名额,提升导游社会地位。 

    27.坚持文明旅游“两手抓”。(1)继续强化正面宣传引导。开展“为中国加分”文明旅游主题活动,选树万名“中国文明游客”和千名“中国文明旅游公益大使”。选树千名“中国名导”、百个文明旅游先进单位,举办“好导游讲好故事”践行社会主义核心价值观主题故事会,征集一批“中国旅游好故事”影视作品剧本,继续开展“中国公民文明旅游公约大家定”系列公益宣传活动。壮大中国旅游志愿者队伍。(2)加大对不文明行为的惩戒力度。让“游客不文明行为记录”长牙齿,强化法律约束,引导社会舆论批评发力。 

    (八)深入推进厕所革命,加强公共服务建设 

    2016年是厕所革命的攻坚之年。要深入推进厕所革命,重点解决旅游厕所技术和管理难题,提升厕所文明口2016年全国新建、改扩建旅游厕所2.5万座,其中新建1.7万座,改扩建0.8万座;实现全国旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行街区的旅游厕所达到A级旅游厕所质量等级标准。 

    28.继续实施厕所革命建设行动。(1)在春节后上班的第一天召开全国厕所革命推进会。这要形成一个工作机制并坚持下去。(2)执行2016年厕所革命行动计划。(3)组织2016年全国厕所革命先进市创建工作,全年创建200个厕所革命先进市,并予以表彰。(4)加大旅游发展资金对厕所建设支持力度,通过资金引导各地厕所建设。(5)推动大型旅游企业捐赠活动。(6)开展厕所革命督导检查。开展旅游厕所游客评价调查。(7)完善旅游厕所信息管理系统,实现厕所建设、管理和评定的信息管理,开发旅游厕所服务地图软件,进一步提升旅游厕所服务水平。 

    29.实施厕所革命技术创新行动。(1)发布并实施旅游厕所质量等级标准,推进全国厕所技术革命,针对性解决缺水、高寒及游客高强度使用等技术难点,消灭孤厕、旱厕、冰厕。(2)组织首届全国厕所技术创新大赛、举办全国厕所技术展览、召开国际厕所高峰论坛、创建全球人居示范工程。(3)通过标准规范全国厕所建设管理工作。(4)编制《旅游厕所质量等级评定细则》,全面开展A级厕所评定工作。(5)开展旅游厕所技术、管理运营试点工作,创建旅游厕所创新示范基地,加强厕所技术创新的国际交流合作。 

    30.实施厕所革命管理创新行动。(1)继续推动“以商建厕、以商管厕、以商养厕”的厕所管理模式创新,提升厕所服务水平。(2)召开全国旅游厕所管理、技术现场工作会。制定《旅游厕所管理办法》,将旅游厕所质量等级标准与A级旅游景区、乡村旅游点、星级旅游饭店、全国旅游休闲示范城市等标准衔接,落实经营主体管理责任,建立厕所长效管理制度。(3)举办厕所管理创新研讨会,推动各地通过ppp等模式,吸引社会资本参与厕所建设管理工作,开展厕所管理品牌化、市场化运营实践。(4)组织专题调研,开展以厕所为依托的新型公共服务平台示范工作,并在全国示范推广,提升社会整体公共服务水平。(5)发布厕所开放倡议书,推动各地建立“厕所开放联盟”,解决城市厕所选址难、分布不均等管理难题。 

    31.开展厕所文明全面提升行动。(1)组织“世界厕所日暨第二届中国厕所革命动员日”活动,推动形成健康向上的厕所文化。(2)组织开展“全国旅游厕所革命万里行”活动,对全国厕所革命进行系列宣传报道,营造全社会高度关注、共同参与厕所革命的良好氛围。(3)策划制作“文明如厕”主题宣传片、公益广告、海报等,在重点旅游城市、旅游区及媒体播放、发放,倡导游客文明如厕行为。 

    32.加强公共服务建设。(1)实施旅游公共服务补短板工程,加强旅游集散及标识引导体系建设,推动旅游停车场及相关设施建设。分别召开旅游公共服务座谈会、旅游集散中心和旅游信息咨询片会。(2)实施旅游公共服务民心工程,加强旅游公共服务信息发布,完善旅游目的地风险提示制度。整合城市游客接待、信息咨询、旅游集散、旅游投诉等多种服务功能。建立旅游目的地和旅游景区(点)的最大承载量发布制度。完善旅游保险产品,提升保险保障额度,拓宽保险覆盖范围,建立完善紧急救援体系。 

    (九)积极主动做好旅游外交,拓宽中国旅游国际舞台 

    2016年伊始,“中国旅游年”开幕式即在新德里成功举办,“韩国旅游年”在北京开幕,习近平主席分别发贺词,旅游外交在国家整体外交战略中的地位更加凸显。 

    33.谋划大局、服务大局,积极推进高层旅游外交。(1)全力承办好中国政府和联合国世界旅游组织共同主办的首届世界旅游发展大会。(2)全力办好中美旅游年,组织万名中美游客互访。(3)与联合国世界旅游组织共同主办好第七届二十国集团旅游部长会议,为9月在杭州|举办的二十国集团领导人峰会营造氛围,积累旅游领域成果。(4)认真办好中韩旅游年、中印旅游年,筹办中英旅游年等。经过几年努力,我们要把中外旅游年活动覆盖所有旅游大国。 

    34.落实“一带一路”战略,积极开展旅游主题外交。(1)启动中国一东盟旅游合作工作磋商,为举办中国一东盟旅游部长会议创造条件;与印尼、越南、马来西亚等东盟国家合作,共同实施“重走郑和路”计划,塑造中国一东盟海上旅游品牌项目。(2)办好“2016丝绸之路旅游主题年”系列推广活动。(3)举办首届中俄蒙三国旅游部长会议,加强中俄蒙“万里茶道”国际旅游线路合作。(4)推进中国一南亚旅游部长会议机制等。 

    35.服务旅游产业对外开放,有效开展旅游务实合作。(1)举办中外旅行商洽谈会、中韩旅行商联谊会、中俄旅游投资论坛、中印旅游企业座谈会、中日旅游政策对话会等系列活动,为企业拓展对外合作和投资创造条件。(2)举办中澳、中新、“3+8”(中澳新+南太8国)旅游部长会议,促进旅游企业走出去。(3)举办四期旅游培训班,分别为东盟十国、中亚俄语国家、尼泊尔、孟加拉、老挝、南大国家培训旅游人才。 

    36.着力提升入出境旅游安全保障和便利化。(1)与马来西亚、泰国、越南、韩国等15国启动ADS备忘录修改工作,推动在金融支付、中文语言、中文电视等方面更加便利中国游客。(2)推进与东盟国家建立联合投诉中心和信用评级系统试点工作,形成联动机制,保障游客合法权益。举办中泰旅游部长联席会议,建立旅游市场监管合作机制。(3)做好中国公民海外旅游风险提示工作。落实中国与白俄罗斯政府互免团体旅游签证协定,实施我旅游团组赴白俄罗斯免签业务。 

    (十)深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作 

    要“一肩挑双责”,充分发挥旅游在促进内地与港澳、大陆与台湾经济发展,加深民众相互理解方面的作用,主动服务中央对港澳台工作大局。 

    37.深化内地与港澳旅游合作。(1)支持澳门建设世界旅游休闲中心。召开促进建设联委会会议。支持澳门举办第五届世界旅游经济论坛。(2)协调推进国际旅游岛建设,重点推动实施《横琴建设国际休闲旅游岛综合研究》项目,促进横琴与澳门旅游一体化发展。(3)创新粤港澳旅游一体化工作协调机制,推进建设世界级旅游目的地。 

    38.拓宽大陆与台湾旅游合作领域。推进两岸产业合作,举办两岸乡村旅游圆桌会议、海峡两岸旅游文创商品展示暨评比大赛、海峡两岸旅游文创商品研讨会。积极推进平潭国际旅游岛建设,推动实施平潭国际旅游岛建设方案和旅游规划,通过简化经平潭赴台旅游相关手续带动平潭游客增量发展。支持福建建立两岸旅游文创商品孵化基础。完善大陆居民赴台旅游保险机制。探索建立厦(门)金(门)旅游协作区。 

    39.加大合作开发市场力度。举办海峡两岸暨内地与港澳邮轮游艇合作发展大会。支持海南与港澳台加强邮轮游艇合作。举办海峡两岸暨港澳地区旅游摄影大赛。推动粤澳、闽澳联合开发海上丝路产品。 

    (十一)提升红色旅游发展质量,充分发挥红色旅游综合效益 

    红色旅游前十年是打基础、扩规模,后十年应该是上层次、上品质。我们要按照习近平总书记的要求,努力使红色旅游办成爱国主义、革命传统教育的重要载体,成为丰富群众精神文化生活的重要平台,成为推动老区振兴和扶贫富民的重要渠道,着力推进红色旅游发展水平和质量。 

    40.建设红色旅游目的地。推动红色旅游三期规划纲要的编制和落实,重点推进新增经典景区和基础设施建设。推出30-50个中国红色旅游创新发展基地,制定创建指南,考评并授牌。创建50个红色旅游县,100个红色旅游镇。推出100个红色旅游研学基地,建立全国红色旅游创新发展研究基地。 

    41.积极发挥红色旅游扶贫富民作用。(1)支持老区建设红色旅游经典景区,新增经典景区建设达到名录60%以上。加强老区红色旅游跨区合作,着力推动大别山区、中央苏区、陕甘边区等区域合作发展。(2)举办红色旅游纪念品暨革命老区特色产品创意设计大赛及展销活动。举办“弘扬老区精神,发展红色旅游”大型活动,宣传推广老区红色旅游。(3)开展智力扶贫和爱心救助帮扶活动。在革命老区建立红色旅游书屋,组织社会力量为老区开展爱心救助活动。 

    42.开展红色旅游主题活动。(1)结合纪念建党95周年,举办“追寻红色印记·传承红色基因”红色旅游联展。结合纪念红军长征胜利80周年,举办“追寻梦想·走向辉煌”长征精神红色旅游主题活动。(2)结合纪念孙中山诞辰150周年、朱德诞辰130周年、贺龙诞辰120周年等重要纪念日开展相关活动。(3)开展全国红色旅游故事大赛、“红色记忆”红色旅游知识网络大赛和红色旅游进校园活动。(4)组织专家学者、导游员讲解员组成红色旅游宣讲团和红色旅游景区组成宣传队,走进全国1000所大、中、小学校,宣讲红色故事,宣传红色旅游,传根红色基因。 

    43.推进红色旅游国际交流合作。(1)扩大中俄红色旅游交流与合作,不断完善合作机制,举办2016中俄红色旅游交流系列活动。(2)建立全国红色旅游国际合作创建区。选择有条件和有影响力的地区,建立10个左右全国红色旅游国际合作创建区。推出一批新的红色旅游国际精品线路,推动一些红色旅游重点城市与国外相关城市建立友好城市。 

    (十二)加快旅游数据中心建设 

    44.国家旅游数据中心建设今年要初见成效,公布全国旅游基本数据,办好《中国旅游大数据》。要实施对内对外的有效合作。对内,一要加强与统计、公安、工商、外汇、交通、民航、铁路等相关部门合作,二要与互联网、通讯和大数据等相关企业合作。对外,一要与联合国世界旅游组织、世界旅游业理事会、世界经济合作与发展组织等国际组织合作,二要与所有国家的旅游主管机构合作。通过若干年的奋斗,我们要逐步建立起覆盖全国,内外联动、功能完备、科学可靠的中国旅游数据体系。进而言之,以此为基础,我们还要对世界和区域的旅游发展进行研究,对世界主要地区的旅游统计数据进行分析测算,从而发出中国的声音,深度融入世界旅游发展的大格局。 

    各地要加快建立旅游数据中心。到今年年底,大部分省区市要建立起旅游数据中心,尽快建成国家、省、市、县四级旅游数据体系。中央财政将对省级旅游数据中心建设给予专项资金支持。 

    (十三)强化底线思维,防范风险,切实保障广大游客安全 

    45.完善旅游安全法规制度。制定《旅游安全管理办法》。开展《旅行社安全规范》、《旅游饭店反恐怖防范规范》、《旅游景区反恐怖防范规范》等标准规范的宣贯及检查,编制《高风险旅游项目目录》。 

    46.建立健全旅游安全责任体系。(1)推动各地政府加强对旅游安全工作的组织领导,层层落实旅游安全监管属地责任,推进旅游、交通、公安、安监等部门间的协调联动,建立健全旅游安全综合管理机制。(2)各地旅游部门要成立旅游安全工作领导小组,积极协调有关部门落实专项监管责任,协同做好涉旅的治安、消防、食品、游乐设施等安全监管。(3)督促各地按照监管职责,切实推动相关旅游企业落实旅游安全的主体责任。 

    47.强化旅游安全监管举措。(1)开展旅游包车专项整治行动。(2)积极推动旅游景区制定实施旅游者流量控制方案,指导旅游景区科学核定最大承载量并对外公布。(3)组织开展全国旅游安全大检查。协同配合开展旅游行业“打非治违”专项行动。针对涉及旅游的交通、消防、粉尘涉爆、食品卫生等非法违法行为突出的行业领域,特别是影响行业安全的“黑社、黑导、黑车、黑店”等方面进行联合整治。 

    48.完善旅游应急管理体系。(1)各地要按照《旅游法》的要求,切实履行旅游应急管理职责,完静旅游应急领导、应急预案建设、信息报告和应急值守制度等,提高保障旅游安全和处置突发事件的能力。(2)组织开展“旅游安全应急演练”、“旅游安全生产月”、“旅游安全咨询日”等活动,举办全国旅游安全应急管理培训班。(3)修订《旅行社责任保险管理办法》,指导完善“旅行社责任保险全国统保示范项目”。完善“中俄旅游保险合作项目”,启动以韩国市场为试点开展“中国游客出境旅游紧急救援保险”工作。 

    (十四)积极传递舆论正能量,营造良好社会氛围 

    在经济社会大发展与矛盾聚集并存的复杂形势下,我们一定要提高舆论引导能力,善于把握时、度、效,深度分析,主动发声,引导和发挥好舆论作用。 

    49.抓好10大“旅游亮点聚焦行动”、组织8大“旅游主题新闻宣传活动”。推出“厕所革命在提速”、“市场秩序在提升”、“旅游外交看中国”、“旅游扶贫在一线”、“旅游产业在升级”、“旅游人才在发展”、“红色旅游耀中华”等10大新闻聚焦行动。组织重要媒体开展“走基层”、“中华情怀·旅游故事”全国首届旅游美文征文大赛、“美丽中国”全国首届旅游摄影大赛、“文明旅游公益广告大巡展”等主题新闻宣传活动。 

    50.构建7大“旅游新闻宣传平台”。组织好旅游新闻发布会,发挥中国旅游网新闻宣传阵地作用,权威发布旅游政策信息。办好《中国旅游之声》。开发建设中国旅游新闻网络平台、中国旅游新媒体宣传推广平台、中国旅游视频资讯传播平台和境内外舆情监测平台。 

    51.建设3支新闻宣传骨干队伍。建设一支行业新闻宣传通讯员队伍、一支骨干旅游记者队伍、一支旅游新闻宣传专家队伍,召开全国旅游新闻宣传工作座谈会。 

    (十五)加强旅游理论研究和人才队伍建设,增强产业发展后劲 

    52.加强旅游研究。适应旅游业的发展形势,加强旅游基础理论和应用理论研究。 

    53.实施旅游人才促进计划。评选表彰全国旅游系统先进集体、劳动模范和先进工作者。召开全国旅游人才工作会议。继续实施导游“云课堂”培训研修。深化旅游人才发展体制机制改革,推动旅游职业教育改革和旅游职业分类改革。继续实施万名旅游英才计划等行业重点人才培养计划,开展旅游人才培养国际合作。 

    54.加强党风廉政建设,着力提高干部队伍素质。(1)加强廉政建设,树立良好行风。全行业要深入学习贯彻习总书记的系列重要讲话精神和中央纪委六次全会要求,以实际行动坚定不移地向党中央看齐,奋力争当“四个自觉”模范,巩固拓展“三严三实”专题教育成果,持之以恒落实中央八项规定精神,积极开展“两学一做”学习教育活动,落实好党风廉政建设主体责任和监督责任,扎实推进旅游行业党风廉政建设和反腐败工作,以更加严和实的作风推进旅游事业改革发展。(2)加强对地市县分管领导及全系统各级干部、员工的培训。(3)加强旅游专业队伍建设。强化专业思维,努力造就一支具有世界眼光和国际服务水准的高素质、复合型旅游管理人才队伍。 

    长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。同志们!今年的工作目标宏伟、任务艰巨,我们要在思想上、政治上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,深入贯彻党的五中全会和中央经济工作会议精神,迎着全面建设小康社会的东风,迎着正在兴起的大众旅游时代,迎着世界旅游发展的大潮,开阔视野、勇于进取,加快从景点旅游走向全域旅游,奋力开创我国“十三五”旅游发展新局面! 

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